[转帖]文艺立法步伐要加快

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文艺立法步伐要加快  


本报记者　吴月玲　彭　宽
　　文艺立法，历来是“两会”代表委员们议案、提案中的焦点。在今年“两会”上，文艺立法又一次成为热点。代表委员们呼吁，文艺立法的步伐要加快，为文化事业和文化产业的进一步发展繁荣提供强有力的法律保证。
《电影法》：电影产业化的“交通规则”
　　王兴东委员呼吁，应该尽快制定电影产业化的“交通规则”——《电影法》，推动国产电影业的全面发展，为中国电影与世界电影的竞争和交流提供公平的法律保障。他介绍说，目前实施的《电影管理条例》出台于1996年，是在电影事业属性观念指导下制定的行政性法规，缺少法律的强制性、稳定性、规范性，已经不太适合电影实践的需要。
　　王兴东认为，《电影法》应该将这几点考虑进去：《电影法》是捍卫电影知识产权的利剑，电影产业的核心是版权经济，保护电影版权应是立法的重点。目前，猖獗的盗版严重地损害了电影产业，刚拍出来的影片，还没有上映就被盗版了，制片商蒙受巨大损失。对盗版者惩处不力，会令电影投资者不敢涉足电影行业。王兴东说，不仅要追究盗版者的民事责任，还要追究盗版者的刑事责任。电影从业者的各项权益都应该列入保护范围。王兴东还希望把电影分级纳入其中。应明确规定禁止什么、允许什么，允许到什么程度、禁止到什么范围，违反什么将受到何种惩罚。这样，电影人才会充分享受法律规范下的创作自由。
　　他还建议，政府对电影制片、发行放映、电影进出口、国家专项资金的使用、电影审查等，都应以法律形式加以确定。
先立大法，再立“小”法
　　张抗抗委员建议制定《文艺法》。她说，《文艺法》也可以叫作文艺的根本大法，应该是文化事业、文化产业发展的根本依据。这个法应该明确文化从业人员、产业机构相应的权利和义务。
　　张抗抗说，文艺领域的一些部门法在逐渐完善，这值得高兴。《民族民间文化保护法》正在加紧立法过程，这对正在严重流失和毁坏的民族民间文化是一个福音。就电视剧创作来说，也迫切需要立法来规定改编作品各著作人的责权利关系，电视剧审查和电视剧广告都应有明确的法律规定。
　　虽然文艺界各领域都在忙着立法，但张抗抗认为，如果没有一部总法，光有部门法会出现“撞车”。例如规范各个艺术门类的部门法之间不配套，甚至可能存在矛盾的地方，而文艺界的许多领域又是互相交叉的。到时候，律师援引这个法对当事人有利，援引另一个法就可能不支持当事人的主张。还有一个可能出现的情况是，各个部门法注重保护各行业集团利益，而没有兼顾社会利益的平衡。
　　张抗抗说，先立大法再立小法容易协调，先立小法再立大法难度就大了。她认为，总法和部门法应整合成一个系统，并在不断完善中发现问题，不断发展，以更有利于文化事业和文化产业的发展。
推动广播电视向艺术作品付费
　　王立平代表在接受记者采访时说，现在很多电台电视台在履行著作权方面进步甚微，收效不大，这种状况在世界上是不多的。这里面有很多深层次的原因。局部利益、部门利益、对法律的不理解，包括一些领导对法律采取的消极态度，对知识产权的保护都造成一定障碍。广播电视应该向著作权人支付费用。《广播、电视组织法定许可付酬办法》应该尽早出台。他希望在政府的领导下，加强对有关法规的宣传和对违法行为的惩治力度。
　　王立平说，广播电视向艺术作品支付费用，体现的是对知识产权的保护。知识产权保护的是智力劳动，保护知识产权是在保护一个民族的创造力，也是在建立一种秩序。有了这种秩序，智力劳动才能有序进行生产，才能创作更多更丰富的精神财富。加大保护力度符合中国目前的实践需要，也符合世界的潮流。这些年来，中国的知识产权法确实已经取得了很大进步，在某些方面的保护水平也相当高。从全社会来说，这种保护知识产权的意识也大幅度提高了。表面看来，这只是保护了著作权人的权益，但实际上，这种保护能够激发艺术家创造力，能产生更多、更好的精神产品回报社会。所以知识产权法的受益人是整个社会。
　　王立平认为，目前中国知识产权的法律体系建设已经基本完成，有法之后主要工作在于执法，人民代表大会在这方面要加强执法监督。